2021年，我市深入貫徹落實習近平法治思想和省委、省政府有關部署要求，大力推進法治政府建設和依法行政工作，為溫州續寫創新史、走好共富路提供了堅強的法治保障。

一、2021年推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）堅持黨的領導，準確把握法治政府建設方向。統籌實施《全面推進高水平法治溫州建設的意見》《全市法治政府建設年度工作要點》，市政府常務會議專題學、市縣兩級黨校開設“法治思維”專題輔導課，深學篤行習近平法治思想；組建全市習近平法治思想宣講團，共開展專題宣講732場，累計組織38.11萬人次參加，相關工作成效受中央督察組充分肯定。實行縣（市、區）黨政主要負責人專題述法制度，全域推進第一責任人述法。推動法治建設納入巡視巡察全覆蓋。推進重點法治領域創新攻堅，深化法治化改革六大抓手，培育有辨識度有影響力的法治建設成果51項。

（二）堅持良法善治，持續完善依法行政制度體系。加強地方自主性、創制性立法，完成銷售燃放煙花爆竹管理、“兩個健康”先行區建設促進、全民閱讀促進、居家養老服務促進和市政設施管理等5個年度立法項目，年度立法數量全省領先。深化重大行政決策目錄化管理，全市累計公布年度重大行政決策事項438個。出臺《溫州市政府行政規范性文件制定實施細則》，加強合法性審查，全年審核市本級各類文件、合同等346件，備案審查行政規范性文件288件，清理行政規范性文件509件。在甌海試點開發“合同釘”場景應用，率全省之先實現涉公合同全生命周期監管，獲省政府主要領導、分管領導批示肯定。

（三）堅持系統推進，推動嚴格規范公正文明執法。深入實施《溫州市推進“大綜合一體化”行政執法改革行動計劃（2021—2022年）》，全面梳理完成市縣兩級行政執法隊伍和執法事項，統一整合形成了“1＋8”執法隊伍構架，劃轉了11個條線共計527項行政處罰事項，深化龍港縣域“一支隊伍管執法”改革特色實踐，加快構建“大綜合一體化”行政執法新格局。全面推行行政執法“三項制度”和“涉企免罰清單”制度，試點推行跨部門、跨區域、跨層級“綜合查一次”，餐飲行業試點“一次都不查”場景式執法，集成“監管一件事”。深入開展行政訴訟“雙下降”攻堅行動，創新推出定期研判交辦機制、重點指標晾曬、滯后指標通報、行政案件化解督辦、行政執法協調監督、幫扶式法治督察等六大工作機制，對行政訴訟高發地區開展多輪法治督察，每月對“雙下降”指標進展和十大敗訴鄉鎮進行通報，加強敗訴追責，建立行政審判法官聯系重點鎮街和重點部門機制，全市新收一審行政訴訟案件同比下降5.7%，敗訴率下降完成年度既定目標，“雙下降”工作取得明顯成效。

（四）堅持服務大局，持續優化法治化營商環境。以新時代“兩個健康”先行區創建為引領，全面優化涉企執法、審批等服務鏈條，助推溫州成功入選全國民營經濟示范城市首批創建城市。持續優化涉企柔性執法“三部曲”，截至2021年底，已對4500余起涉企輕微行政違法行為免予行政處罰，相關工作成果被法治日報等權威媒體報道。開展民營企業“法治體檢”15813家，全市358家商協會全部簽訂法律顧問。率全省之先打造電子營業執照一體化應用平臺，推行企業投資低風險小型項目審批“最多15個工作日”改革，試點開展“拿地即開工”“多證齊發”極簡審批模式，全省率先實現“審批＋招投標”多跨場景應用，跑出審批“加速度”。成立全國首個知識產權保護聯合執法中心，開出首張專利重復侵權行政處罰案罰單，首推知識產權侵權行為人“黑名單”制度，精準強化知識產權執法司法保護。

（五）堅持法治為基，全面提升基層依法治理水平。率全省之先實現全市訴訟服務中心全部成建制入駐矛調中心，全市全年成功調處矛盾糾紛96328件，成功率為99.82%，涉及金額35.63億元。深化司法部與外交部遠程視頻公證試點，在9個國家16個城市共設立19個聯絡點，為海外華僑提供遠程視頻公證服務5264件、遠程咨詢7923人次。開展鄉鎮（街道）法治化綜合改革試點工作，探索打造首個省際邊界浙閩（溫州、寧德）鄉村治理示范區，持續深化鎮街合法性審查全覆蓋工作，完成合法性審查事項6700余件。以數字化改革為牽引，破解治理難題，“追風捕影”涉穩金融風險防范與處置綜合應用等工作成效獲評全省數字法治“最佳應用”榮譽。

二、2021年法治政府建設存在的不足

一年來，我市法治政府建設工作雖然取得了不少成績，但是對照創建全國法治政府建設示范市的更高要求和廣大人民群眾的殷切期望，仍然存在不少差距，如部分公職人員的法治意識和依法履職能力有待進一步提升，“大綜合一體化”行政執法改革有待進一步深化，行政爭議綜合治理、源頭防范機制還需進一步完善等。此外，對照全國法治政府建設示范市的要求，法治溫州（法治政府）在年度目標考核中的比重仍有待于進一步提升。

三、市政府主要負責人履行法治建設第一責任人、加強法治政府建設有關情況

市政府主要負責人高度重視法治政府建設和依法行政工作，切實履行法治建設第一人職責。2021年4月16日，召開全市法治政府建設工作領導小組（擴大）會議暨創建全國法治政府建設示范市動員會，研究部署法治政府建設工作。市長全年召開市政府常務會議專題學法3次、專題研究法治政府建設6次，集體學習《土地管理法》《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，專題研究立法項目、綜合行政執法改革等有關工作，多次就降低敗訴率、政府立法等工作作出批示。

四、2022年法治政府建設主要安排

2022年，溫州將錨定建設法治中國示范區先行地、“模范生”目標，全力打造一批具有溫州辨識度的標志性法治成果，推動全市法治政府建設水平再上新臺階，為續寫創新史、走好共富路提供有力法治保障。一是深入學習貫徹習近平法治思想，構建建設法治浙江示范區“431”工作體系，迭代升級法治溫州建設“八大抓手”，打造法治化改革2.0版。二是深入推進依法行政，貫徹實施新階段法治政府建設各項目標任務，持續深化“大綜合一體化”行政執法改革，全面推進鎮街法治化綜合改革，實現基層合法性審查工作提質提效，提升基層治理法治化水平。三是加大行政爭議預防和化解力度，強化重點領域執法監管，持續推進行政訴訟“雙下降”。四是加速推進數字賦能法治，部署實施十大法治領域人才專項提升計劃，全力服務法治化營商環境，切實增強群眾法治獲得感和滿意度。