一、發布主題

通報溫州市貫徹落實國務院、省穩經濟措施和中小微企業、個體工商戶紓困政策相關情況

二、發布時間

2022年6月2日（星期四）14：30

三、發布地點

市人民大會堂202會議室（新聞發布廳）

四、發布人

市政府副秘書長  張榜桃

市經信局黨委副書記、副局長  趙  斌

市發展改革委黨委委員、副主任  張天長

市市場監管局黨委委員、總工程師  徐  勁

五、主持人

市委宣傳部部務會議成員、市政府新聞辦副主任  陳靚秋

主持人：各位媒體朋友，下午好！歡迎大家出席溫州市政府新聞辦新聞發布會。近日，國務院、浙江省政府相繼出臺“穩住經濟一攬子政策措施”，溫州市主動作為，在對已出政策開展落實情況督查和績效評估的基礎上，第一時間研究制定了溫州市“穩經濟 強紓困 促發展”一系列政策措施，為了讓大家更好地了解相關內容，我們邀請到市政府副秘書長張榜桃，市經信局黨委副書記、副局長趙斌，市發展改革委黨委委員、副主任張天長，市市場監管局黨委委員、總工程師徐勁，請他們為大家介紹有關情況，并回答記者提問。首先，請張榜桃副秘書長介紹有關情況。

市政府副秘書長  張榜桃：各位媒體記者朋友，大家下午好！今年以來，溫州市委市政府認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，全力深化“兩個健康”先行區建設帶動營商環境改革，先后謀劃推出多批惠企紓困政策，竭盡全力為廣大市場主體健康發展提供制度供給，竭盡全力保企業、穩經濟。

其中兩個綜合性的惠企政策，分別是今年1月7日向社會發布的“助力企業紓困減負穩增長30條意見”，以及3月30日發布的“進一步幫助市場主體紓困解難30條措施”。兩個“30條”均聚焦減稅降費、留工穩崗、金融支持、分行業紓困等方面精準發力，同步出臺針對性強、操作簡便的實施細則和兌現流程，通過“無感兌現”“模擬審批”“逆流程”“免審即享”等直達快兌做法，確保政策措施落實落細。截至5月底，已合計兌現資金210億元、惠及市場主體108萬個次。

除了上述兩個“30條”以外，相關職能部門根據職責以及各自細分領域的實際情況，先后制定了20個部門紓困政策。12個縣（市、區）也都結合實際，制定出臺了有特色、有創新的綜合性惠企政策，較好承接了中央和省里的政策要求。多批惠企政策的接續出臺，有效減少了疫情對我市企業生產經營的影響，有力推動了溫州經濟“開門穩、開門好”：一季度，溫州GDP增長6.1%、增速全省第3；市場主體增長14.5%、增速全省第2，特別是新設企業增速全省第1，是全省一季度唯一一個保持正增長的地市。

5月31日，國務院印發了《扎實穩住經濟一攬子政策措施》，共6方面33項措施；同日，省政府推出8方面38項穩經濟政策措施。為切實落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神以及國家“兩穩一?！焙褪》€經濟部署要求，我市提前儲備、主動作為，在對已出政策開展落實情況督查和績效評估的基礎上，第一時間研究制定“溫州穩經濟8方面40項措施”“進一步減負紓困助力中小微企業發展24條”“助力個體工商戶紓困發展30條”三個政策文件。這三個政策全面頂格、能出盡出，既有落實國務院和省穩經濟一攬子政策的配套措施，也有溫州因地制宜的增量措施。

下一步，我們將充分發揮溫州“兩個健康”體制機制獨特優勢，加強市縣聯動、擴大宣傳解讀、狠抓政策兌現，一以貫之推動惠企紓困政策舉措直達企業，努力實現全市經濟穩進提質。

主持人：謝謝秘書長的介紹，下面開始提問。

浙江日報記者：剛才秘書長提到，為了穩住經濟，溫州出臺了穩經濟8方面40項措施，請為我們介紹下這8方面具體包括哪些措施？謝謝！

市發展改革委黨委委員、副主任 張天長：謝謝這位記者的提問！為了全面貫徹落實國務院和省政府對穩定宏觀經濟大盤作出的重大決策部署，牢牢把握“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的核心要求，以超常規舉措穩住全市經濟，進一步調動市場主體的積極性，結合溫州實際，市政府出臺了8方面40項支持措施。

一是財政支持措施，共7項。

進一步加大增值稅留抵退稅政策力度，確?，F有可退增量及存量留抵稅額退稅在6月底前基本完成。加快財政支出進度，嚴格落實黨政機關過“緊日子”的要求，建立健全結轉結余資金定期清理收回機制。加快地方政府專項債券項目儲備和資金使用力度，優先支持符合條件的新型基礎設施等項目。擴大政府性融資擔保業務規模和覆蓋面，聚焦受疫情影響重點行業，對小微企業給予擔保額度、期限、費率等政策傾斜；強化出口信用保險支持作用。加大政府采購支持中小企業力度。擴大實施社保費緩繳政策。加大穩崗就業的支持力度。

二是金融支持措施，共6項。

實施還本付息政策應延盡延。加大對普惠小微貸款支持力度。繼續推動綜合融資成本穩中有降，做到各類手續費應免盡免、應減盡減，針對受疫情影響困難企業提供“過橋”轉貸支持，實行即辦制，2022年轉貸費用按同期LPR再下浮20%。進一步加大基礎設施和重大項目建設金融支持，深化對穩外貿穩外資的金融支持。完善住房領域金融服務。

三是擴大有效投資措施，共4項。

加快推進海塘安瀾等一批重大水利工程。擴大交通基礎設施投資，集中力量建設一批功能性樞紐型網絡化重大交通基礎設施。實施新改建一批農村公路和養護工程。加快城市市政基礎設施投資，優化布局，補齊城市功能短板，實施一批老舊小區改造項目，建設籌集一批保障性租賃住房。進一步穩定和擴大民間投資。

四是促進消費措施，共4項。

發揮消費券杠桿撬動作用，突出權重商品消費和數字人民幣推廣，統籌有序發放汽車、餐飲住宿等各類消費券。出臺溫州市民本地游惠民獎補政策。穩定增加大宗消費政策支持，強化新型消費政策引領，持續研究優化新能源汽車推廣應用支持政策。進一步促進平臺經濟規范健康發展。

五是穩外貿穩外資措施，共5項。

多渠道支持企業開拓國際市場，積極推動新增溫州貨運航線。積極培育外貿新增長點，促進進口貿易創新發展，培育新一批省級進口貿易促進創新示范區和重點進口平臺，創建國家進口貿易促進創新示范區。充分釋放RCEP等自貿協定政策紅利，加快推進重大外資項目吸引外商投資。

六是保糧食能源安全措施，共4項。

健全完善糧食收益保障政策，優化種糧補貼政策，常態化實施耕地地力保護補貼、糧油規模種植補貼、訂單糧食收購獎勵、規模種糧主體貸款貼息、政策性保險等政策。同時，推動實施一批重大能源項目，提升能源保供能力。

七是保產業鏈供應鏈穩定措施，共5項。

降低市場主體用水用電用網等成本，對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶，實行用水、用電、用氣欠費不停供政策，設立6個月費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金；2022年中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。推動階段性減免市場主體房屋租金和房產稅、城鎮土地使用稅。優化企業復工達產政策。完善交通物流保通保暢政策，對來自或進出中高風險地區所在設區市的貨運車輛，實施“即采即走即追”制度。統籌加大對物流樞紐和物流企業的支持力度，提高港口作業效能；降低海運相關環節收費，穩定港口集疏運車輛運價；提升貿易通關效率。

八是?；久裆胧?，共5項。

實施住房公積金階段性支持政策，對受新冠肺炎疫情影響的企業、靈活就業人員，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。完善農業轉移人口市民化和農村勞動力就業創業支持政策，重大工程建設項目優先吸納農村勞動力。解決重點群體充分就業和持續托底幫扶失業，全力清欠保障權益。完善社會民生兜底保障措施，確保低收入群體基本生活水平不因價格上漲而降低。

溫州日報記者：趙書記您好！今年以來，企業生產經營比較困難，經濟下行壓力比較大，尤其是中小微企業。溫州市此次新出臺的政策中，面對中小微企業在用工、用能、融資等方面的迫切需求，都有哪些紓困政策，具體有什么特點？謝謝！

市經信局黨委副書記、副局長 趙  斌：感謝這位記者的提問以及對我們工作的關心關注！自2020年以來，我們的企業受到疫情的反復影響，疊加國內外的多重因素，生產經營確實遇到了很多困難問題。三年來，我們連續出臺了多個減負惠企政策，助力實體經濟輕裝上陣，截至目前，已經為企業減負超過1000億元。下面，我簡要介紹一下中小微企業紓困政策的有關情況：

今年以來，國家、省市層面多次研究部署中小微企業紓困舉措，強調中小微企業是穩經濟的重要基礎、穩就業的主力支撐，要進一步加大紓困幫扶力度，并先后出臺了《加力幫扶中小微企業紓困解難若干措施》、《關于進一步減負紓困助力中小微企業發展的若干意見》和“溫30條”“30條措施”等系列惠企紓困政策。為了進一步優化政策供給，保持政策的連續穩定，同時針對廣大企業對于用工、用能、融資等方面政策的迫切需求，此次出臺的中小微企業紓困政策進一步提出了關于減稅降費、用工穩崗、穩企支持等方面的措施。

中小微企業紓困政策措施中，落實國家省級層面政策11條，自我加壓、主動出臺政策13條，預計可為企業減免、讓利超過70億元，連同前兩個“30條”政策，全年全市減負總額超過300億元。一方面，聚焦政策擴面，如將“六稅兩費”適用范圍擴大到小型微利企業；將階段性緩繳三項社會保險費政策從特困行業擴大到對受疫情影響生產經營出現暫時困難的所有中小微企業；將市區國有房租減租政策享受范圍從服務業小微企業擴大到全行業小微企業。另一方面，聚焦加大紓困幫扶。前兩個“30條”的政策效力時間主要是截至二季度，中小微企業紓困政策則是覆蓋全年。如對政府融資性擔保降費政策、應急轉貸資金支持政策、工會經費持續返還政策都予以延續；同時，針對工業企業用能、物流成本持續上升的問題，增加了對市區困難工業企業的用電補貼及鼓勵企業穩定生產的政策條款。

中小微企業紓困政策分六部分，共24條。

第一部分是加大減稅政策落實力度，共4條，分別是擴大“六稅兩費”適用范圍、延續并優化研發費用加計扣除政策、延續實施城鎮土地使用稅差別化減免和更好發揮出口退稅作用。第二部分是加大用工穩崗支持力度，共3條，分別是實施階段性降低失業保險費率政策和社保費緩繳政策、繼續實施失業保險穩崗返還政策和落實好留工培訓補助政策。第三部分是加大防疫支持力度，共2條，分別是加大房租減免、加強重點物資運輸保障。第四部分是加大融資服務力度，共4條，分別是提升普惠小微金融服務、加大融資擔保支持力度、加大匯率避險支持力度和加大應急轉貸資金支持。第五部分是減輕企業用能負擔，共3條，分別是繼續對小微企業用電實施階段性優惠、對低壓小微企業電力接入工程實施優惠政策和降低困難企業用電成本。第六部分是加大穩企支持力度，共8條，分別是推動出口信用保險持續擴面降費、鼓勵工業企業穩定生產、緩繳住房公積金、返還工會經費、嚴格落實涉企收費減免、持續開展清理拖欠中小企業賬款專項行動、加快涉企專項資金兌付速度和加大助企紓困幫扶力度。這一部分主要是溫州本地的創新政策，比如“鼓勵企業穩定生產”條款，提出了對市區規上工業企業2022年第二季度產值分別超1000萬元、4000萬元，且比上年度二季度增長20%以上的，分別給予一次性獎勵5萬元、10萬元，幫助企業緩解原材料、物流、用能等成本上漲壓力?！熬徖U住房公積金”條款針對受疫情影響經營困難的企業，可以按規定申請不超過三個月的住房公積金緩繳。

下一步，我們將推出政策“明白卡”、惠企政策宣傳月等活動，持續做好政策的宣傳和解讀。同時，市減負辦將加大對政策落實情況的督促檢查，并通過“兩萬”行動接收企業反饋的問題線索。也歡迎企業、媒體朋友和社會各界共同監督，多提意見建議，切實幫助廣大中小微企業充分享受政策紅利，提振發展信心。

溫州經濟廣播記者：徐總工您好，溫州的個體工商戶占到了市場主體多數，我想了解，此次我們出臺的這份“個體工商戶紓困發展30條”具體有哪些實打實的措施去幫助他們？它的特色亮點有哪些？謝謝！

市市場監管局黨委委員、總工程師 徐 勁：謝謝這位記者朋友的提問。

（一）出臺背景

溫州作為民營經濟的發祥地，個體工商戶是溫州經濟最基礎、最廣泛、最富特色的力量，在全市122.7萬市場主體中，個體工商戶占到68%左右（83.6萬）。受疫情影響，我市個體工商戶也受到不同程度的沖擊，對此，市委、市政府非常重視，建立了溫州市扶持個體工商戶發展聯席會議機制，在省個體工商戶紓困政策25條的基礎上，結合我市實際,出臺了《溫州市助力個體工商戶紓困發展的若干政策措施》，就是要更大力度幫助我市個體工商戶應對疫情影響、恢復生產經營、穩定擴大就業。

（二）主要內容

“個體戶紓困措施”具體包括降低經營成本、加大金融支持、增加便利服務、推動提質升級等四個方面內容30條，預計全年可為全市個體工商戶減負讓利8億元以上。

一是降低經營成本方面，共11條。分別是繼續實施小微企業普惠性稅收優惠政策、對小規模納稅人階段性免征增值稅、擴大“六稅兩費”適用范圍、延續服務業增值稅加計抵減政策、對增值稅留抵稅額實行大規模退稅、制造業個體工商戶緩繳部分稅費等6條減、緩稅政策，以及減免房屋租金、加大失業保險扶持力度、保障水電氣供應、降低檢測費收費標準、補貼防疫支出等5條減費舉措。

二是加大金融支持方面，共8條。分別是降低手續費、推動信用貸款和首貸戶擴面增量、發揮好央行政策性低息資金支持作用、豐富信貸產品、鼓勵保險機構優化產品和服務、加大創業擔保貸款支持、加大匯率避險支持力度、推動金融服務“零次跑”。

三是增加便利服務方面，共6條。分別是推出加快個體工商戶準入準營、試行個體工商戶有限度自由經營、推行歇業制度、引導和鼓勵互聯網平臺企業開展個體工商戶紓困幫扶、全面實施信用監管、給予線下促銷活動防疫支持。

這里重點介紹的一下歇業制度，對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等暫時無法開展經營活動，但仍有較強的經營意愿和能力的個體工商戶，允許個體工商戶按規定、按程序進行歇業。

四是推動提質升級方面，共5條。分別是加大助力“個轉企”、開展技能培訓、支持開展促消費專項行動、營造公平有序市場環境、發揮商協會團結引領作用。

（三）特色亮點

對照省個體工商戶紓困政策，其中9條結合我市實際作了拓展，包括：（1）降低檢測費收費標準。在省文件“減半收取餐飲住宿業個體工商戶電梯、鍋爐、鍋爐水質等檢驗檢測費用”的基礎上，增加其他行業個體工商戶經營相關產品的檢測費用按標準收費降低20%收取的內容。（2）加大對商業綜合體扶持力度。在“補貼防疫支出”“支持開展促消費專項行動”“推動個體工商戶金融服務零次跑”“助力優質個體工商戶轉型升級為企業”中均在適用范圍中增加“商業綜合體”。（3）加大對個體工商戶金融扶持力度。今年我局同人行、銀保監等部門密切協同，組織開展小微主體信用融資破難行動、金融支持“兩培”專項行動，通過強化金融支持力度，發揮金融促進“擴中”“提低”效能，切實破解個體工商戶融資難融資貴問題。

新增5條：（1）推動個體工商戶金融服務“零次跑”；（2）試行個體工商戶有限度自由經營；（3）助力優質個體工商戶轉型升級為企業；（4）發揮商協會團結引領作用；（5）給予線下促銷活動防疫支持。

總之，我們要圍繞解決經營戶面臨的痛點、難點和堵點問題，通過扎扎實實地推動這30條措施落實落地，為個體工商戶健康快速發展提供更直接更有效的政策幫扶。下步，我們將持續密切與各地各有關部門的協同配合，明確時間表、任務書、路線圖，形成清晰的“閉環落實鏈路”，確保個體工商戶紓困政策更好地落地見效。 

主持人：謝謝，由于時間關系，提問就到這里，再次感謝今天的發布人，感謝記者朋友。發布會到此結束，謝謝大家！