一、起草背景

2020年9月，市政府印發《溫州市人民政府關于打造千萬級常住人口城市的若干意見》，正式提出打造千萬級常住人口城市戰略。2021年6月，《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》發布，作出實施三孩生育政策及配套支持措施重大決策，開啟我國人口發展新階段。今年，市第十三次黨代會、市“兩會”均進一步強調“十四五”末力爭實現千萬級常住人口的目標。為深入貫徹落實中央精神和市委、市政府決策部署，有效擴大人口規模、優化人口結構、提高人口素質，促進我市人口長期均衡發展，為經濟社會高質量發展提供持久動能，市發改委牽頭編制了《溫州市人口發展中長期規劃》（以下簡稱《規劃》），2022年8月，經市政府常務會議審議通過，正式印發實施。

二、主要內容

《規劃》共分為發展背景、總體思路、主要任務、保障措施、附件，共五個部分內容：

（一）發展背景

1.現實基礎，包括人口總量居全省第二、人口素質持續改善、城鎮化水平小幅提升、全員勞動生產率穩步提高。

2.存在問題，包括人口增長勢頭與城市發展愿景不匹配、公共服務需求結構與供給不匹配、人才引留與平臺承載效能不匹配、人口分布與區域協調發展不匹配。

3.面臨形勢，總結了四個方面的機遇與挑戰，包括國內國際“雙循環”下，人口擴容潛力較大；多重戰略紅利疊加下，人口集聚潛力較大；多項人口政策加持下，生育壓力仍然較大；區域城市競爭加劇下，虹吸效應不斷凸顯。

（二）總體思路

《規劃》堅持“綜合決策，統籌兼顧”“尊重規律，正向調節”“以人為本，共享發展”“數字賦能，改革創新”四條原則，為打造綜合實力和競爭力顯著增強的全省第三極，加快建設更具活力的“千年商港、幸福溫州”，爭創社會主義現代化先行市、打造高質量發展建設共同富裕示范區市域樣板提供堅實基礎和持久動力。

建立包含人口規模、素質、結構在內的由20個指標組成的指標體系。到2025年，常住人口力爭達到1000萬人，總和生育率回升至1.35，人均預期壽命達82歲，高技能人才總量達到40萬人，引入高校畢業生60萬人，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，城鎮化率達到75%等。到2030年，“千萬級常住人口城市”地位更加鞏固，中心城區首位度顯著提升。到2035年，“千萬級常住人口城市”優勢更加凸顯，人口總量持續健康穩定增長，人口質量整體大幅躍升，人口發展與城市功能提升和產業轉型升級相互適應、相互促進，人口集聚力、承載力和人才競爭比較優勢居同類城市前列，人口與經濟社會、資源環境均衡發展態勢全面形成。

（三）主要任務

《規劃》共提出八大體系32項主要任務，并根據重點任務細化落地舉措，輔以12個專欄。

1.做強人口規模支撐體系，包括夯實產業平臺建設，做好平臺引人；加快企業內培外引，做好崗位引人；加強重大活動組織，做好品牌引人；做好營商環境建設，實現環境引人；加快重點樞紐建設，實現交通引人；提升城市區域能級，實現區位引人。

2.優化人口空間分布體系，包括推動新型城鎮化建設提檔加速、構建“一主一副”人口集聚中心、規劃建設全域聯動的宜居城市區塊。

3.強化人才引留服務體系，包括以校地合作培育高素質人才隊伍、以創新創業優化高能級人才平臺、以機制創新構建高水平人才生態、以多措并舉強化人才住房保障、以用戶思維強化人才金融服務。

4.完善人口素質支持體系，包括加快學前教育公益普惠發展、強化義務教育優質均衡發展、全方位提升人口職業素質、全方位提升人口健康素質、持續改善人口健康環境。

5.構建育兒友好服務體系，包括加快兒童友好空間建設、落實各項生育支持政策、加強0-3歲托育服務、提高優生優育服務水平。

6.形成老年社會參與體系，包括推進老年人力資源開發應用、促進銀發經濟提質擴容、完善老年友好服務體系。

7.完善重點人群保障體系，包括健全兒童福利保障體系、健全殘疾人福利保障體系、健全完善社會救助體系。

8.健全人口管理服務體系，包括優化“零門檻”落戶政策、完善流動人口管理服務、做好境外歸國人口管理服務。

（四）保障措施

《規劃》提出了健全人口發展規劃實施機制、完善人口發展統計研究機制、強化人口發展要素保障機制、創新人口發展政策宣傳機制等四個方面的保障措施。

（五）附件

名詞解釋，對《規劃》中的一些專有名詞進行統一注釋。

三、特色亮點

1.聚焦綜合集成，突出體系化?！兑巹潯芬匀藶楹诵?，圍繞人的生產生活全過程，系統構建了涵蓋產業發展、城市建設、人才引育、公共服務等全方位的人口發展任務體系，通過規劃引領，解決產業結構與人口結構、城市建設與公共服務等不匹配的問題，確保不同領域協同發力。

2.聚焦重點目標，突出引領性?！兑巹潯穱@打造“千萬級常住人口城市”總目標，分類設置人口發展規模目標、素質目標、結構目標，將中長期目標分階段設置每五年目標，并在每一個任務體系中設置相關任務欄，明確具體細則和量化要求，做到指向明晰、可操作性強。

3.聚焦全體人群，突出全覆蓋?！兑巹潯肪劢谷芷诠卜蘸腿巳汗芾矸?，從生育、養育、到教育、就業、養老等一體謀劃，從戶籍人口到流動人口共同服務，從高端科研人才到普通技能人才、一線員工協同引育，從勞動力人口、青年人口到婦女、兒童、老年人、殘疾人、困難群體等一并支持。

4.聚焦工作機制，突出創新性?！兑巹潯吩诙嗵幦蝿罩刑岢鲆剿魍晟朴嘘P體制機制和創新工作方式，如探索完善特殊優秀人才認定標準，通過數字化改革完善“教育大腦+”體系、健全新型居住證制度、建設人口信息與管理大數據平臺，開展人口發展年度評估分析。

四、解讀單位和聯系人

解讀單位：溫州市發展和改革委員會

聯系人：王曉東

聯系方式：0577-88962231